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关注特殊教育事业 同享蓝天共绽芬芳

2017-11-08 15:15 来源:开封网-汴梁晚报

2017年关于我国的残疾人教育工作出现了两件大事。一个是国务院第161次常务会议修订通过的《残疾人教育条例》(以下简称《条例》)于2017年5月1日起施行;一个是2017年7月17日经国务院同意,由教育部、国家发改委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联7部门联合颁布了《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》(以下简称《提升计划》)。

一个法规、一个文件,它们的出台是根据我国教育事业改革发展的新形势、新需要,调整更新了残疾人教育发展的理念,补充完善了保障残疾人受教育权的制度,突出了残疾人教育对于残疾人融入社会,充分平等地参与社会生活的作用。因此,在残疾人教育发展中具有里程碑式的意义。法规和文件的出台是有一定背景的。

背景1

国家法律的新进展

《残疾人保障法》于2008年作出了修改,提出保障残疾人义务教育,明确以普通教育方式和特殊教育方式实施教育。《义务教育法》2006年也做了全面修订,其中对残疾儿童实施义务教育的形式增加了普通学校跟班就读的模式。2007年我国签署了联合国《残疾人权利公约》,承担相应的国际法义务,公约中提出了一些新的原则与理念,需要残疾人教育法律制度作出回应。

背景2

教育改革的新趋势

联合国2030年可持续发展议程就教育提出的目标是:确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会。国际特殊教育的基本发展趋势是越来越走向融合、越来越强调尊重残疾学生的个体差异和促进他们的个性化发展。培养残疾学生适应社会、融入社会的能力成为各国发展特殊教育的共识。为实现两个100年的奋斗目标,根据国家现代化建设的总体部署和教育优先发展战略,我国将在2020年基本实现教育现代化,2030年总体实现教育现代化。没有特殊教育的现代化,中国教育的现代化就是不全面、不完整的,也是打折扣的。显然,在面对现代化这个大课题的时候,特殊教育的差距是最大的,面临的挑战是最严峻的。

背景3

特教发展的新成就

第一期特殊教育行动计划成绩斐然。各级政府和有关部门切实履职尽责,加大工作力度,推动我国特殊教育进入历史上最好的快速发展时期,特殊教育普及水平得到显著提升,投入保障能力不断增强,教育教学质量稳步提高。截至2016年年底,全国有特教学校2080所,比2013年增加147所,增长约7.6%;在校生49.17万人,比2013年提升计划实施前增加12.36万人,增长约33.6%。辽宁、浙江、福建等地盲、聋、培智三类残疾儿童少年义务教育入学率在95%以上。2016年盲、聋、培智三类特殊教育学校义务教育课程标准的研制和审定工作完成并正式颁布实施。特教学校生均公用经费标准已达6000元,比2013年增加了两倍,是普通学生的6倍。浙江、广东、北京等地特殊教育学校生均预算内公用经费超过1万元,有力保障了特殊教育学校的正常运转。

这种情况下,《条例》和《提升计划》应运而生,带给残疾孩子、特教人和特殊教育事业光明灿烂的未来。

《条例》和《提升计划》非常契合,出现了一些关键词语,改变了我们固有的认识。下面简单介绍几个方面。

1.融合教育

《提升计划》提出,优先采用普通学校随班就读的方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。《提升计划》的思想创新和理论创新,大致有四个突破的方向:一是融合,强调提高学生融入社会的能力;二是个性化,强调更加符合残疾学生的实际;三是集成,强调整合一切可以利用的资源;四是开放,强调开门办特教。四个突破方向中,第一个就是融合。

《条例》第五十八条专门解释融合教育的概念。融合教育是指尽力将对残疾学生的教育融入普通教育。这是第一次以法律的语言正式确立其概念、发展方向和立法原则。融合教育从理念和制度上凸显了普通学校在残疾人教育中的重要作用。《条例》对普通学校和特殊教育机构的职责分别进行规范,并进一步明确两者的定位,即残疾人教育应当以融合教育为主。在普通教育方式和特殊教育方式之间,优先采取普通教育方式,即要尽最大可能,避免将残疾人排除在普通教育之外,只有确实有特殊需要、普通学校难以提供教育的残疾人,才选择由特殊教育学校提供教育。

《条例》强调了要着力提高普通学校接收残疾学生的能力,明确了政府的职责,规定普通学校要为残疾学生参与教育教学活动创造无障碍环境;要求地方政府统筹资源,建立特殊教育资源教室,配备专(兼)职老师,提高普通学校随班就读的质量,切实提高普通学校实施特殊教育的能力。换句话说就是让普通学校来满足残疾人受教育的需求,而不能简单以残疾人不具有接受普通教育能力作为拒绝的理由。

2.残疾人教育专家委员会

《提升计划》提出,区县要建立由教育、心理、康复和社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制,完善教育安置办法。

《条例》第二十条指出,县级政府教育行政部门应当会同卫生行政部门、民政部门和残疾人联合会,建立由教育、心理、康复和社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会。残疾人教育专家委员会可以接受教育行政部门的委托,对适龄残疾儿童少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出入学、转学建议;对残疾人义务教育问题提供咨询,提出建议。

由此可见,残疾人教育专家委员会作为法定制度和机构,专家委员会将在推进本区域内残疾人教育水平方面发挥重要作用。其主要作用是为解决实施残疾人教育专业化支持不足,对残疾儿童接受普通教育能力缺乏判断标准的问题,具有评估权、安置权、指导权。残疾人教育专家委员会由县级政府牵头组建,涵盖教育、心理、康复、社会工作等专家,受教育行政部门委托,对儿童的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出入学、转学建议;对残疾人义务教育问题提供咨询,提出建议。

3.特殊教育资源教室(中心)

《提升计划》提出,支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心,提供特殊教育指导和支持服务。没有特殊教育学校的区县,依托有条件的普通学校,整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。

《条例》第二十六条指出,县级以上地方政府教育行政部门应当统筹安排支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心,在一定区域内提供特殊教育指导和支持服务。特殊教育资源中心可以受教育行政部门的委托承担以下工作:

(一)指导、评价区域内的随班就读工作;

(二)为区域内承担随班就读教育教学任务的教师提供培训;

(三)派出教师和相关专业服务人员支持随班就读,为接受送教上门和远程教育的残疾儿童、少年提供辅导和支持;

(四)为残疾学生父母或者其他监护人提供咨询;

(五)其他特殊教育相关工作。

《条例》和《提升计划》重新定位特殊教育学校的地位与作用。特殊教育学校作为我国特殊教育的骨干力量,今后一段时间还要着力发展,特别是在特殊教育资源还比较薄弱的地区,需要建设特殊教育学校以提高特殊教育的专业化水平。但同时,按照《条例》确定的融合教育原则,具备条件的地区应当优先采用普通教育方式,切实提高普通学校实施特殊教育的能力和水平。这就需要平衡特殊教育学校的发展导向和目标定位。

特殊教育学校成为区域的特殊教育资源中心后,除了承担自己单位残疾学生的教育教学任务外,还要为区域内特殊教育提供指导和支持服务,具体的职能包括指导、评价随班就读,为普通学校教师提供特殊教育培训,派出专业教师支持普通学校随班就读等。这些规定,意味着特殊教育学校将担负教学与专业指导的双重职能,进一步突出特殊教育学校的专业性,提高其在教育体系中的地位。

4.个别化教育计划

《提升计划》提出,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、送教上门等多种方式,落实“一人一案”,做好教育安置。还提出,推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性。

《残疾人教育条例》第二十四条指出,残疾儿童少年特殊教育学校(班)应当坚持思想教育、文化教育、劳动技能教育与身心补偿相结合,并根据学生残疾状况和补偿程度,实施分类教学;必要时,应当听取残疾学生父母或者其他监护人的意见,制订符合残疾学生身心特性和需要的个别化教育计划,实施个别教学。

为提高残疾人教育的质量,《条例》和《提升计划》都强调要根据残疾学生的实际,建立并落实个别化教育制度。 所以学校在教育教学过程中要与残疾学生父母合作并听取意见,制订符合残疾学生身心特性和需要的个别化教育计划。通过有针对性的个别教学,使残疾学生能够获得合适的教育。

办好特殊教育,为残疾孩子创建良好的教育条件,确保残疾人能获得平等教育,这不仅仅是促进义务教育均衡发展的需要,更是彰显国家关心弱势群体、推进教育公平、构建和谐社会的重要举措。让我们一起行动起来,关爱残疾孩子,支持特殊教育,建设和谐美丽开封。

(全媒体记者 邵滢 整理)

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责任编辑:刘薇薇

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