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聚焦民生热点 回应社会关切 描绘教育蓝图——全市教育大会政策亮点解读

2019-08-16 06:56 作者:尹杰 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 尹杰  

核心提示

教育支撑着经济社会全面发展进步,承载着每个家庭对美好生活的向往,是今天的事业、明天的希望。8月15日召开的全市教育大会,意义非凡。

这次会议,站在全市经济社会发展全局的战略高度,对全市教育事业发展进行了安排部署,为我们推进教育现代化、办好人民满意教育,找准了路子、指明了方向、提供了遵循。

本次教育大会,在前期大量调研讨论基础上出台的《开封教育现代化2035(征求意见稿)》和《加快推进开封教育现代化实施方案(2018-2022)(征求意见稿)》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见(征求意见稿)》《关于深化新时代教育领域综合改革的实施意见(征求意见稿)》这4个文件,成为社会各界关注的焦点。文件中“高含金量”的一系列政策举措,落实了全国、全省教育大会的指示精神,反映了开封市委、市政府推动教育事业发展、破解教育热点难点问题的坚定决心,汇集了全市上下各相关部门的集体智慧,回应了开封人民对优质教育的热切呼唤。

在此,本报对全市教育大会所出台的政策文件进行详细解读,与读者一起感受开封教育追梦的奋进脚步!

亮点1

2035年:建成人力资源强市和教育强市

到2035年,总体实现教育现代化,建成人力资源强市和教育强市。学前三年毛入园率大于95%,九年义务教育巩固率达到98%,域内义务教育优质均衡县(市、区)的比例达到100%,高中阶段教育毛入学率达到98%,高等教育毛入学率达到65%,学前教育教师接受专业教育比例大于95%,义务教育专任教师中本科以上学历比例大于85%,新增劳动力中受过高中及高等教育比例达到93%,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年,培养万人以上骨干教师,100名卓越教师和教育家型教师。

亮点2

3年后开封教育总体目标确定

到2022年,全面实现各级各类教育普及目标,学前教育更加普惠,义务教育实现更高层次均衡发展,普通高中教育多样化特色化发展,基础教育在国民教育体系中的基础性、先导性地位更加凸显;职业教育产教融合、校企合作更加紧密,办学能力显著增强,现代职业教育和培训体系更加完善;“双一流”高校建设取得新突破,高等教育整体办学质量稳步提升;普通教育和职业教育更加协调,继续教育、终身教育扎实推进,学习型社会建设初见成效。

各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展,人民群众关心的教育热点、难点问题得到有效破解,教育资源分配更加科学,力争让每一位孩子都能享受到公平而有质量的教育,教育对外开放水平显著提升,教育服务经济社会发展能力显著增强,为新时代开封更加出彩提供坚强的智力支持和人才支撑。

亮点3

创新规范编制配备,加强教师队伍建设

实行编制市域统筹、以县为主、动态调配方式,优先满足教师队伍需要。在现有编制总量内,合理核定教职工编制,原则上每3年核定一次,每年调整一次。

教师编制总量不足的县(区)要压缩一定比例的事业编制,统筹用于教师队伍建设。调整充实公办幼儿园编制,新增公办幼儿园可以从撤并学校或撤并事业单位获得机构编制。

组织实施高考综合改革基础条件改善攻坚计划,按照普通高中现有教师10%以上的比例,增加满足走班教学要求的在编教师或政府购买服务的教师。

编制向乡村小规模学校倾斜,各县(区)结合实际按照班师比与生师比相结合的方式核定。3年内补齐教师空编。实行政府购买服务,将教职工编制配备和政府购买工勤服务相结合,满足教育快速发展需求。

亮点4

深化教师管理机制改革,改进教师职称评聘工作

适当提高中小学中级、高级教师岗位结构比例,2019年年底,在现行标准基础上,将幼儿园、小学提高5%,初中、高中提高8%左右。职称评聘要向乡村教师倾斜,在农村学校从教且教龄男满30年、女满25年的在编在岗教师,符合申报条件的,可不受岗位结构比例限制,直接评聘高级教师。鼓励长期从教,对距离法定退休年龄不满1年的一线教师,在满足晋升的条件下,可不受岗位结构比例限制,直接聘用到高一级岗位,且不再占用现聘岗位。真正发挥职称评聘的激励和导向作用,让“职称评聘”成为发展教育、爱岗敬业、无私奉献的动力和源泉。

亮点5

开辟“绿色通道”,吸引优秀教师“回巢”

 

采取公开招聘、考核招聘相结合的方式,落实人才引进“绿色通道”,实施“千名精英学子留汴工作计划”,改革中小学教师招聘办法。探索建立教师储备制度,稳妥解决教师临时性紧缺问题。

实行乡镇中小学回调聘用制度,在户籍外任教的在编在岗教师,申请回户籍所在地,或因解决夫妻双方分居回夫妻一方户籍地乡镇中小学任教的,在有编有岗情况下,开辟“绿色通道”予以办理。落实用人单位自主权,在编制总量内,学校负责组织实施教师招聘工作,人力资源和社会保障部门与主管部门按照各自职责加强监督管理与指导。

亮点6

保障教师待遇,完善收入分配机制

健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,确保乡村教师实际工资收入水平不低于同等条件县镇教师工资收入水平,并随着经济社会发展逐步提高。完善教师收入分配激励机制,有效体现工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。在核定中小学绩效工资总量时要充分考虑义务教育阶段与普通高中阶段的工作实际和教育特点,适当向普通高中予以倾斜。

全面落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策。县(区)的乡镇、村、教学点教师生活补助标准分别按200元/月、300元/月和500元/月执行。拓宽投资渠道,解决好农村教师住房保障问题,3年内(力争2年内)基本完成农村中小学教师周转房建设,5年内(力争3年内)基本完成中小学教师保障性住房建设。

亮点7

试水职级制改革: 探索校长队伍专业化发展之路

深化教育管理体制改革,探索中小学党组织领导下的校长负责制。明确中小学党组织在学校发展中的领导核心地位,明确学校党政主要负责同志的职责,建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在全市公办中小学校启动校长职级制改革试点。实行校长任期制和任期目标责任制。建立以职级制为核心的中小学校长管理体制,完善校长任职资格、选拔聘任、职级认定、考核评价等制度,落实校长职级管理、职级待遇、任期交流等措施,促进中小学校长队伍的专业化发展。健全校长后备人才选拔机制,实行动态管理,形成科学完善的校长培养机制。

亮点8

推进教育督导体制机制改革

完善教育督导机构设置,构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。推进“互联网+督导”发展,构建教育督导信息化管理平台。探索建立第三方评价机制。推进督学队伍专业化建设。教育督导所需经费纳入年度财政预算。教育督导机构为兼职督学和责任督学参加督导工作提供经费保障。强化督导结果运用,加强激励问责,将教育督导结果及整改情况作为评价政府履职行为、学校办学水平、干部选拔任用、实施绩效奖励的重要依据。

亮点9

深化中小学课程教学改革,设立专项教科研经费

加大对中小学教研、科研机构的支持力度,每年设立教研科研专项经费。以落实国家规定教学要求为根本,充分挖掘开封深厚历史文化和革命传统底蕴,创建较为完善的具有开封特色的校本课程体系,改进教学方式,引导学生主动思考、积极提问、自主探究,努力打造以问题设计为关键、自主学习为基础、探究合作为核心、展示交流为特征的高效课堂。探索基于学科的课程综合化教学,开展研究型、项目化、合作式学习。培育、遴选和推广一批优秀教学模式、教学案例。

亮点10

探索共育机制改革,助力家长当好第一任老师

市县两级建立家庭教育工作领导小组,成立家庭教育指导机构。建立学校家庭教育评估细则,将家庭教育工作成效纳入学校评价体系。学校建立家长委员会,推进家长学校建设,通过自主研发和外部引进,构建我市专业化、系统化、多样化的家长学校课程体系,为家长提供更加全面的公益性家庭教育指导服务。建设一批“开封市家庭教育工作室”,大力开展家庭教育指导师、心理咨询师、学习能力指导师的培训工作。关工委、妇联、共青团、工会等部门和有关高校要积极参与和支持家庭教育工作。

亮点11

大力实施足球振兴计划

深入实施开封市足球振兴计划,5年内创建100所以上国家级青少年校园足球特色学校和幼儿园,争创全国青少年校园足球试点县(区),强化特色学校“五个一”足球活动。

规范青少年校园足球教学评价体系,健全青少年校园足球训练体系,形成校园足球竞赛体系,完善校园足球特色学校评估体系,不断完善小学、初中、高中优秀足球运动员升学政策,建立衔接贯通的升学通道。

建立和完善校园足球教师和教练员超课时训练、带队比赛工作量认定和补助政策。市财政每年从市体育彩票公益金中安排不低于20%的资金,专项用于支持青少年足球后备人才培养、社会足球活动开展和足球公益活动。

亮点12

推进集团化办学,扩充优质基础教育资源

在全市范围内实施中小学集团化办学改革。积极探索创新紧密型、协作型、帮扶型、跨层级等多种形式的集团化办学模式和有效运行机制,推进集团化办学的制度建设、优质资源共享平台建设,建立健全骨干教师流动长效机制,建立科学的集团化办学考核评价制度。

通过优质资源的植入、融合与再生,加大优质教育资源辐射力度,激发学校办学活力,提高办学水平。

亮点13

建设更多普惠性幼儿园,破解“入园难、入园贵”

启动普惠性学前教育资源扩容计划,落实《开封市中心城区及杏花营镇(场)幼儿园布点规划(2018-2020)》,实施公办幼儿园建设和普惠民办幼儿园扶持工程,切实解决“入园难、入园贵”和区域发展不均衡的问题。

制定公办幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准,原则上不低于现有标准并逐步提升;合理确定公办幼儿园收费标准并建立定期动态调整机制;健全对普惠性民办幼儿园的保障机制和成本分担机制;依法保障幼儿教师地位和待遇;开展城镇住宅小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理;将全市所有幼儿园纳入质量评估升级体系,进一步推动各县(区)开展全纳式的等级认定工作,对成功创建省级示范幼儿园的,市县财政予以奖补。健全各级教育部门学前教育管理机构。规范发展民办幼儿园,完善准入、年检及备案公示制度。实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。

亮点14

促进义务教育优质均衡发展

颁布实施《开封市中小学幼儿园规划建设条例》,落实《开封市中心城区及杏花营镇(场)中小学布点规划(2011-2020)》。编制实施城区优质教育资源倍增工程三年行动计划(2021-2023),出台优质教育资源倍增工程奖补实施方案。启动全国义务教育优质均衡县(区)创建工作,对通过优质均衡县(区)评估验收的县(区),市财政给予一次性奖励2000万元。

全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。逐步提高中小学生均公用经费标准,并高于全省平均水平。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨校园”。到2020年,全部消除超大班额,大班额比例控制在10%以下。

亮点15

大力引进优质教育资源,扶持非营利性民办学校

坚持“门槛要高、条件要优”的原则,大力引进优质教育资源。设立民办教育发展专项资金。对于非营利性民办学校在政府补贴、政府购买服务、资金奖励、土地划拨、教师队伍建设等方面给予扶持。

将民办学校教师纳入教师队伍建设整体规划。民办学校公用事业性收费,享受与公办学校同等待遇。稳步推进民办学校分类管理改革。鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。规范民办学校办学行为,创新监管机制。

亮点16

推进职教园区建设,深化产教融合发展

推进开封市职业教育园区建设,促进7所已入驻学校尽快完成项目建设;加快河南省外贸学校、河南省应用职业技术学院、河南省军威科技职业学院和开封市科技工业学校建设,力争两年内基本达到进驻和招生条件。

实施中等职业教育高水平学校和高水平专业群建设计划;实施示范性实训基地建设计划,培育产教融合型企业,打造一批专业化产教融合实训基地;实施中职学校示范校和特色校建设计划;实施中等职业学校信息化建设计划,重点建设职业教育数字教学资源平台,促进职业教育教学资源共享。优化财政保障机制,中等职业学校生均公用经费达到普通高中的1.5倍,并作到新增教育经费要向职业教育倾斜。

亮点17

支持高等教育发展,实现城市与高校共生共荣

将高校改革与发展纳入全市经济和社会发展总体规划,规划建设高教园区,高起点、高标准规划建设河南市场监管高等职业学院(河南知识产权职业学院)。大力支持河南大学“双一流”建设。大力支持民生学院、黄河水利职业技术学院建设和发展。全面提升开封大学、开封文化艺术职业学院办学条件、人才培养和治理水平,建成中国特色高水平高职学校和高水平专业群。支持商丘学院应用科技学院办成省内一流的民办大学。

充分发挥高等院校学科人才优势和基础研究主力军作用,鼓励高等院校与科研院所、行业、企业等联合建立工程研究中心、科技合作基地等创新平台,加大科技成果转移转化力度,打通高校科研成果与企业、市场之间的“隔断”,形成以城育校、以校兴城、共同发展的良好格局。

亮点18

建立课后服务保障体系,为家长学生真正减负

支持中小学校利用学校在教育管理和人员、场地、设施设备等方面的资源优势,开展学生课后服务。所需资金通过财政补贴、家长分担的方式筹措。课后服务坚持自愿性、公益性原则,加强人员配备、安全管理,建立经费保障和合理酬劳机制。

承担课后服务的学校以及相关机构,结合实际组织学生自主阅读、完成作业、个别辅导,开展体育、美育、科技等形式多样的活动,禁止变相集体补课、上课,切实减轻学生课业负担。

亮点19

搭建教育体育投资平台,吸引社会资金投资捐赠

搭建教育体育投资运作实体平台,多渠道多体制筹措教育事业发展资金。通过合理运用部分财政性资金、设立投资性资金、明晰现有资产、盘活存量资产、发行教育公益专项债券等方式,吸引民间资本参与教育事业发展,鼓励以混合投资形式引导和支持社会力量投资兴办各类教育,适当超前投入教育体育基础设施建设。搭建教育体育公益基金平台,吸引更多社会资金投资捐赠教育体育事业。

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责任编辑:刘薇薇

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